Тихон Гулевичук
Уряд запровадив експериментальний порядок, який має прискорити будівництво комбінованих водних переправ і під’їзних шляхів до них. Рішення ухвалили в умовах воєнного стану, коли пошкодження мостів або загроза їхнього знищення можуть швидко ускладнити евакуацію, постачання, пересування військових підрозділів і роботу цивільної інфраструктури.
Головна зміна полягає в тому, що для визначених об’єктів тимчасово спрощують стандартні будівельні процедури. Йдеться про можливість виконувати роботи без звичного дозволу на початок будівництва, обов’язкової державної експертизи проєктної документації та формальної процедури прийняття готової переправи в експлуатацію. Такий підхід має скоротити час між ухваленням рішення про будівництво та фактичним запуском маршруту.
Що саме змінює урядове рішення
Зазвичай будівництво мостів, шляхопроводів та інших складних інженерних споруд передбачає кілька послідовних етапів. Замовник має підготувати проєкт, пройти погодження, отримати дозвільні документи, організувати експертизу, виконати будівельні роботи, а після завершення оформити прийняття об’єкта в експлуатацію. У мирний час такі процедури покликані гарантувати перевірку технічних рішень, безпечність споруди та відповідність будівельним нормам.
Під час війни тривале проходження всіх формальностей може створювати додаткові ризики. Якщо міст зруйнований, а альтернативний маршрут відсутній або суттєво довший, затримка з будівництвом переправи впливає не лише на транспорт. Вона може обмежити доступ до населених пунктів, ускладнити роботу екстрених служб, перервати доставку гуманітарних вантажів і створити проблеми для оборони регіону.
Експериментальний проєкт передбачає, що будівництво нових комбінованих мостів і водних переправ можна буде організовувати в стислий термін. До складу таких об’єктів входитимуть не тільки конструкції через водні перешкоди, а й під’їзні дороги, необхідні для повноцінного використання маршруту. Це важливо, оскільки навіть готова переправа не розв’яже транспортну проблему, якщо до неї немає придатного дорожнього сполучення.
Водночас скасування окремих адміністративних процедур не означає повної відмови від технічних вимог. Під час проєктування та виконання робіт мають враховуватися особливості місцевості, гідрологічні умови, навантаження на конструкції, можливість пропуску спеціального транспорту та потреби оборони. Спрощення стосується передусім строків і формату погоджень, а не самої необхідності забезпечити функціональність та надійність об’єкта.
Де реалізовуватимуть програму
Програма діятиме в період воєнного стану, але загальний строк експерименту не має перевищувати двох років. До реалізації залучатимуть центральні органи виконавчої влади, військове відомство, залізничну галузь, військовослужбовців, військові адміністрації та органи місцевого самоврядування.
У переліку територій, де можуть реалізовуватися такі проєкти, зазначені Київ і Київська область, а також Дніпропетровська, Донецька, Запорізька, Миколаївська, Одеська, Полтавська, Сумська та Черкаська області. Саме ці регіони мають важливе значення для логістики, оборони, переміщення цивільного населення та підтримки критичної інфраструктури.
Конкретне місце для будівництва переправи визначатимуть з урахуванням безпекової ситуації, стану наявних мостів, транспортного навантаження та можливості швидко організувати постачання матеріалів. Перевагу можуть отримати ділянки, де пошкодження основного маршруту вже створило проблеми для громад або де існує ризик втрати важливого транспортного сполучення.
Окрему роль у програмі відіграватимуть військові адміністрації. Вони мають координувати потреби регіонів, забезпечувати взаємодію між замовниками робіт, підрядниками, військовими структурами та місцевими громадами. Така координація потрібна, щоб будівництво не обмежувалося монтажем окремої конструкції, а було пов’язане з організацією повноцінного маршруту.
Місцевій владі рекомендували передбачити фінансування першочергових робіт у бюджетах на 2026 рік. Це може стосуватися підготовки майданчиків, облаштування під’їздів, закупівлі матеріалів, інженерних обстежень і виконання безпосередніх будівельних робіт. Обсяг витрат залежатиме від довжини переправи, типу конструкції, стану берегів і потреби в додатковому дорожньому сполученні.
Як забезпечать матеріали та оплату робіт
Для зменшення ризику затримок із постачанням матеріалів уряд передбачив окремий механізм використання ресурсів залізничної галузі. Укрзалізниці дозволили продавати щебінь, необхідний для будівництва та облаштування під’їзних шляхів, за балансовою вартістю. Це означає, що матеріал можуть реалізовувати без комерційної націнки, що потенційно знизить витрати та прискорить закупівлі.
Щебінь потрібен для створення основи доріг, укріплення підходів до переправи, облаштування тимчасових майданчиків і проведення супутніх робіт. У звичайних умовах пошук постачальника, погодження ціни та проведення закупівлі можуть зайняти значний час. Можливість оперативно отримати матеріали зменшує залежність проєктів від довгих логістичних ланцюгів.
Ще одним елементом рішення стало першочергове проведення платежів за програмою. Державна казначейська служба має оплачувати товари, роботи та послуги, пов’язані з будівництвом переправ, без затримок, які могли б зупинити роботи на окремих етапах. Для підрядників це важливо, оскільки своєчасна оплата дає змогу закуповувати матеріали, виплачувати заробітну плату працівникам і підтримувати необхідну техніку в робочому стані.
Водночас прискорена процедура потребує чіткого контролю за використанням бюджетних коштів. Відсутність частини стандартних погоджень не повинна означати відсутність обліку витрат, визначення відповідальних осіб і перевірки фактично виконаних робіт. Успіх програми залежатиме від того, чи вдасться поєднати швидкість будівництва з прозорим фінансуванням та належною організацією процесів.
Після завершення дворічного експерименту відповідальні органи мають оцінити його результати. Аналізуватимуть строки реалізації проєктів, ефективність спрощених процедур, витрати, технічний стан збудованих об’єктів і вплив нових маршрутів на транспортну доступність регіонів. За підсумками урядовці можуть підготувати пропозиції щодо подальшого оновлення законодавства.
Отже, новий порядок є тимчасовим інструментом для швидкого відновлення або посилення транспортних зв’язків у регіонах, де звичайні бюрократичні процедури можуть бути надто повільними. Його практичне значення проявиться в тому, наскільки оперативно громади зможуть отримати альтернативні маршрути та наскільки безпечно ці переправи працюватимуть у складних умовах воєнного часу.